正确认识和处理好发展与环保的关系——中共安阳市委书记、市人大常委会主任李公乐 -凯发官网首页

近年来，安阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实现“一个重返、六个重大”目标任务，深入贯彻新发展理念，认真贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，突出转型发展主攻方向，坚决打好三大攻坚战，加快文明城市创建，实施乡村振兴战略，不断深化改革开放创新，全市经济社会发展取得了一定成效。但当前安阳在发展过程中面临的困难与问题比较多，特别是发展与环保的矛盾已成为当前制约安阳发展的最突出问题。如何处理好这一关系，已成为摆在我们面前的一个重大课题。

一、发展与环保的矛盾是当前制约安阳发展的最突出问题，不容回避也不能回避

抓住主要矛盾带动全局工作，是唯物辩证法的要求，也是我们党一贯倡导和坚持的方法。所谓主要矛盾是指在事物自身包含的多种矛盾中，处于支配地位，对事物发展起决定作用的矛盾。党的十九大指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这一重大政治论断，是我们党坚持实事求是的思想路线，通过历史和现实、理论和实践相结合的分析得出的正确结论，反映了我国社会发展的客观实际，对安阳发展具有重大指导意义。

当前，安阳在发展中既存在发展不平衡问题也存在发展不充分问题。就发展不平衡性而言，存在城乡发展、区域发展的不平衡，存在财政收入与财政支出的不平衡，存在民生需求与基础设施、公共服务设施建设滞后的不平衡，存在经济发展与生态环境的不平衡，等等。就发展不充分而言，主要是安阳发展水平还比较低，人均主要经济指标低于全省、全国平均水平。特别是由于产业结构重、污染排放量大，加之受特殊的地理因素影响，2014年以来，安阳受到环保管控的压力越来越大。一方面，我市认真贯彻习近平生态文明思想，坚决落实中央和省关于环境保护的一系列决策部署，投入大量人力、物力、财力，做了大量工作，取得了明显成效。2017年、2018年我市连续两年实现pm2.5和pm10下降、优良天数增加的较好成绩，受到了国家生态环境部和省生态环境厅的表扬。但由于我市支柱产业多是资源能源型产业，高耗能企业多，虽然进行了深度治理，但是排放总量依然较大。今年以来，我市pm2.5、pm10等指标绝对值较高，在全省、“2 26”城市和全国168个重点城市中排名靠后。6月份国家生态环境部对我市进行了约谈，7月份省委、省政府又对我市和林州、汤阴、内黄3个县（市）进行了约谈。如果今后我市的空气质量得不到改善，仍有可能被约谈甚至区域限批，那将对全市发展产生更加不利的影响。另一方面，由于受环保管控影响，不少企业开工不足、生产成本增加、市场订单流失，企业生产经营比较困难。1~8月份，我市工业增加值仅增长2.3%，比全省7.9%的平均增幅低5.6个百分点，除南阳增长6.5%以外，其他地市增幅都在7%以上。发展是党执政兴国的第 一要务，是解决一切问题的关键和基础。如果发展上不去，财政不增收，企业无效益，环保问题也没有财力去解决。可以说，发展与环保的关系问题是当前安阳最突出的矛盾和问题，其中矛盾的主要方面在于环保，如果环保问题不解决，过不了环保这道关，安阳的发展就无从谈起。在抓好环境治理、做好环保工作的同时，也要千方百计发展生产，增加税收，确保有市场、有效益、符合环保要求的企业能够正常生产。

二、发展与环保的矛盾具有阶段性和统一性，是可以相互转化的

发展与环保的矛盾并不是天生具有、一直存在的，而是经济长期粗放型发展、资源撑不住、环境容不下的集中表现。在安阳的发展历程中，出现过多种困难和问题。在改革开放前，面临的主要问题是资金短缺、物质短缺、生产能力不足。在20世纪80年代，我们面临的主要问题是发展商品经济带来的市场波动。在20世纪90年代，我们面临着民营经济快速发展和国有企业不适应市场而进行改制的艰难过程，1996年、1997年、1998年我市工业增加值分别仅增长3.4%、1.8%和－1.4%。2000年以来，随着国家大规模的经济建设，我市进入了以钢铁、建材、煤化工为代表的重工业快速发展阶段，从2002年到2011年连续10年，工业增加值增长速度都在13%以上，最 高年份达到23.2%。但经济的快速发展、粗放型的发展方式也给以后的发展埋下了隐患。2014年以后，大量的能源资源消耗和环境污染已无法支撑粗放型的发展方式，环境问题日益突出。2014年11月，我市因环保问题受到原国家环保部约谈、挂牌督办，之后我市进行了为期半年的专项治理，经济曾一度出现大幅下滑。近年来安阳的发展一直受环境问题制约，成为摆在我们面前必须跨过的一道坎。

实质上，发展与环保并不是完全对立的，它也有统一性，两者的目的是统一的，都是为了让人民过上更加美好的生活；两者的内容也是统一的，即发展与环保是相辅相成、可以相互转化的。习近平总书记多次强调的“绿水青山就是金山银山”，就是讲两者的统一性。一方面，高质量的发展可以促进环境治理，比如，我们认真贯彻新发展理念，突出转型发展主攻方向，坚持一手抓传统产业改造升级、一手抓新兴产业培育壮大，推进产业结构调整，推进企业深度治理，有效减少了企业污染排放，促进了空气质量改善。另一方面，我们加大环境治理力度，加快生态绿化建设，实行绿色生产方式和消费方式，可以促使环境质量更好改善，为发展提供更大空间。同时，环境好了，可以吸引更多的人才、技术和投资，更好地促进传统产业改造升级和新兴产业培育；环境好了，可以吸引更多人到安阳观光旅游，促进文化旅游业的发展。

三、从发展与环保双向发力，促使其向好的方向转化

习近平总书记强调：“要保持加强生态文明建设的战略定力。保持生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。”这就要求我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理发展与环保的关系，坚持从发展与环保两个方面同时发力、相向而行，力争经过一个时期的努力，实现发展与环保的有机融合、良性互动。在发展与环保的关系上要把握好两个原则：一是发展经济绝不能以牺牲生态和环境为代价，要在加强环境治理基础上推动发展；二是加强环保治理不能搞一刀切，不能突破经济安全运行的底线，搞舍弃经济发展的缘木求鱼。要坚持在发展中保护，在保护中发展。

一方面，要建立现代经济体系，实现高质量发展，从根本上解决污染排放量大问题。一是着力稳定经济增长。只有稳定经济增长，才能保就业、保工资、保税收、保投资、保稳定、保安全。否则就会带来更大的困难和问题。要在环保科学管控、绿色调度上下功夫，在搞好金融支持、政策帮扶上下功夫，在深化“放管服”改革、营造良好营商环境上下功夫，支持有市场、有效益并且达到环保要求的企业能够正常生产。二是加快转型发展。只有加快转型发展，发展有科技含量、有市场前景、资源能源消耗低的产业，安阳才能从根本上改变大气污染状况，步入良性发展轨道。坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育壮大，做大做强新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游四大千亿级主导产业，这个发展思路符合安阳实际，必须坚定不移。安阳的传统产业是经过十几年、几十年的发展积淀形成的，对安阳的发展作出过重要贡献。传统产业是资源而不是包袱，要以积极的态度来对待，以创新的思路促发展，按照“绿色、减量、提质、增效”原则，通过智能、绿色、技术改造，拉长产业链条，提高产品附加值，增加产业竞争力。对通用航空、新能源汽车、智能制造、电子新材料等新兴产业的培育需要一个过程，需要坚定信心、保持耐心、锲而不舍，紧盯行业龙头、知名企业开展精准招商、专业招商、以商招商，引一个、成一个、见效一个。特别是安阳文化旅游资源丰富，我们在这方面还大有文章可做、大有潜力可挖。要大力推动殷墟国家考古遗址公园、曹操高陵文物本体保护、中国文字博物馆二期、古城保护整治复兴、安阳历史文化科技园等重大文化项目建设，规划建设“一日游”“两日游”旅游精品线路，发展壮大一批文化旅游企业，推动文化旅游产业较快发展。三是加快开放发展。开放的程度决定着安阳发展的程度，开放的质量决定安阳发展的质量。大开放大发展，不开放不发展。必须把对外开放放到更加重要的位置。要抓住“一带一路”、中原经济区、京津冀协同发展等重大机遇，对接河南“四条丝绸之路”，打造高新区、产业集聚区、陆路港、保税物流中心等对外开放平台，加强对外交流合作。四是加快创新发展。创新不足也是我市发展的短板和弱项，没有创新就没有出路，要高度重视创新发展。要加强与科研院所密切联系，加强科技创新人才引进，加强科技创新平台建设，提高企业自主创新能力和竞争力。要充分利用信息网络技术，大力发展新模式、新业态、新经济。要建立健全支持创新的政策制度，鼓励各级各类人才创新创造，营造浓厚的创新氛围。

另一方面，要加大环境治理力度，坚决打赢蓝天保卫战，为经济高质量发展提供环境空间。要狠抓钢铁、焦化行业整合,坚持绿色、减量、提质、增效原则，加大工作力度，整合优化产业布局。要狠抓企业退城进园,紧盯时间节点，加快搬迁速度，有力有序推进工作。要狠抓工业企业深度治理,对照标准制订工作方案，对标对表进行全面系统治理。要狠抓“散乱污”企业清理,开展拉网式排查，建立台账，制定措施，彻底整治。要狠抓清洁取暖,加强散煤管控，全力推进“双替代”工作。要狠抓柴油货车治理,优化完善交通体系，强化监管，减少柴油货车进城。要狠抓工地扬尘治理，对照“六个百分之百”标准要求，对工地进行逐一检查、验收、审批。要狠抓重污染天气管控，认真研判，突出重点，积极应对，严格管控污染天气。

四、思想越统一、行动越自觉，越能加速转化的进程

当前，安阳正处在爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，正处在任务重、问题多的困难时期，需要全市上下认真学习贯彻习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神，大力弘扬红旗渠精神，咬紧牙关、迎难而上、砥砺奋进，缩短发展与环保向良性关系转化的阵痛期。

要把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来。市委、市政府的决策部署都是按照中央和省委要求，结合安阳实际制定的。对于市委、市政府关于发展和环保工作的决策部署，各级各部门要积极主动、想方设法地抓好贯彻落实，不打折扣、不搞变通、不弄虚作假。在环保治理上不能有停一停、歇一歇的思想，不能有等着国家放松管控的念头，不能有畏难情绪，而是必须要干，干得越早、干得越彻底，就能越主动、越受益。

要敢于迎接挑战和战胜困难。每个时代都有每个时代的困难和问题，关键是怎样面对和解决。习近平总书记指出，“我们共 产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。”“领导干部要做敢于斗争、善于斗争的战士。”当前我市稳定经济增长、加快转型升级、治理环境污染等方面面临的困难和问题非常多，越是面临这样的形势，越要发扬斗争精神，敢于担当负责，既不能盲目乐观、轻视忽视存在问题，又不能丧失信心、无所作为，要坚定信心，抢抓机遇，化危为机，深入企业、项目、基层一线调查研究，吃透情况、找准症结、解决问题，推动安阳高质量发展，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

要更加积极主动地做好工作。习近平总书记反复强调“天上不会掉馅饼”“撸起袖子加油干”，就是要提醒全党，千万不能有任何喘口气歇歇脚的念头，必须将实干进行到底。当前，无论是实现中华民族伟大复兴，还是我市实现“一个重返、六个重大”目标任务，最重要的就是苦干实干。要积极作为、主动作为，力戒形式主义和官僚主义，以时不我待、只争朝夕的精神，以脚踏实地、苦干实干的拼劲，扑下身子抓落实，奋力完成好每一天的每一项工作。

要来一次思想的大解放。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的工作要求，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神，对照党章党规，对照人民群众的新期待，对照先进地区经验做法，认真查找思想上、工作上、作风上存在的问题和不足，拿出破解难题的实招、硬招，推动党的路线方针政策落地生根，推动生态环保问题有效解决，推动安阳高质量发展。

（来源：安阳日报）